南财快评:紧守洪灾应对的三条生命防线

原创 smxdc.net  2021-10-13 09:34  阅读 9 views 次 评论 0 条

灾害的侵袭从来不选择时日!河南郑州洪灾的冲击还萦绕在人们的心头,紧接着湖北多地也发生极端强降雨天气,仅随州市随县柳林镇从11日21时至12日9时累计降雨503毫米,连续两个小时降雨量超过100毫米,均为有气象记录以来的历史极值。据初步排查,此轮强降雨造成柳林镇8000余人受灾,21人死亡、4人失联;除此之外,洪山、何店等多个乡镇受灾,灾情损失还在进一步核实统计之中,救援抢险工作正有序推进。在如此重大的生命损伤面前,在强降水对西南地区东部至长江中下游地区的持续威胁之际,我们要痛定思痛,要紧守洪灾应对三条生命防线

第一条防线就是加强对超标准或巨灾风险的风险治理。对于致灾因子的科学认知是应急管理的重要基石,为此我们要系统分析本年度“七下八上”的汛期特征。我国自2021年4月1日入汛以来,气候复杂多变,极端天气气候事件频发,呈现出降雨过程累积量大、持续事件长、强降雨范围广、降雨极端性强、不确定性高等特点。在气候极端变化引致地区灾害风险特征变化的情况下,一旦超标准或巨灾事件发生(如河南超标准特大暴雨等),人们难以识别、感知到这种“反常性”,容易基于已有的经验行动,导致错过应对危机的关键“窗口期”,从而使得常态社会治理环境、主体、要素、方式都受到极大冲击。所以,要建立风险治理的底线思维,不仅要在意识上、科学技术上做好超标准或巨灾风险的监测预警,更要提前做好相应的以巨灾情境构建为基础的应急预案,应用人工智能技术绘制城乡易涝类风险图并进行风险情境模拟,明确避难路径和场所,把应急管理的关口前移。

第二条防线就是做好城乡防洪排涝体系的“避灾”调度。承载体是实现有效应对灾害冲击的重要客体,是长治久安的基础性防线。面对各类极端气候变化带来的超标准冲击,我们需要建立统筹应对的思路。大战当前,我们虽然无法从系统规划、统筹建设、科学管理等基础性环节上发力,但一定可以结合城乡现有体系基于大空间尺度上组合使力。在河南郑州洪灾中,备受关注的不仅是郑州城市部分关键性基础设施的惨痛重创,还有卫辉、浚县等地乡镇的全面受淹。从现有情况来看,我们需要关注的不仅是对于源头减排、蓄排结合的整体性防洪排涝体系,更重要的是在巨灾威胁下从“抗灾”向“避灾”应对思路的转变。我们无法在短时间内改变承载体的属性和能力,所以只能秉持生命至上的底线思维,对于行洪道、易涝路段、低洼地域村庄等风险隐患地点,在针对性采取工程性防护措施的第一时间着手启动转移安置工作。

三条防线就是织密基层安全韧性防护网。各级政府部门以及社会各界的应急管理举措是生命防线的关键支撑。在生死之线,灾区往往出现电力、通讯中断的情况,为此我们依赖的不能仅是高科技的智能技术,而是从底线上构筑心心相连、手手相携的“韧性长城”。为此,各地及时加强对易受威胁区域和人员密集区的风险管控,织好“村组干部+监测员队伍+社区应急志愿队伍+农户互助群+外来社会力量”无缝对接的安全网,坚持汛期雨前排查、雨中巡查、雨后核查,用好喇叭、守好夜,及时采取提前转移疏散、关停易受灾场所等措施,才能真正防止发生群死群伤事件。

无疑,这个夏天我们还将继续在做好防疫的同时迎接自然灾害的大考!正如习近平总书记强调“人民至上、生命至上”, 我们只有在这一底线基础上紧守风险应对、抗避结合、邻里守望等生命防线,才有可能打赢这场硬仗,为十四五开局之年的安全发展保驾护航。

(作者系中国应急管理学会社区安全专委会执行副主任,北京师范大学风险治理创新研究中心主任/教授)

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